特朗普政府為推動造船業(yè)回流美國，出臺對中國擁有、運營和建造的船舶加征高額港口費等舉措。19日，美國貿(mào)易代表辦公室舉行聽證會，討論對中國制造的港口岸橋起重機加征100%新關(guān)稅、對集裝箱、底盤及零部件等貨物裝卸設(shè)備征收20%至100%關(guān)稅的提議，但這些政策目前遭到業(yè)內(nèi)人士強烈抵制 。

　　聽證會聚焦加征關(guān)稅，駁回業(yè)界反對

　　當?shù)貢r間5月19日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)舉行公開聽證會，討論內(nèi)容聚焦兩項加征關(guān)稅提議：一是對岸橋(STS)起重機征收100%關(guān)稅;二是對集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設(shè)備征收20%至100%的關(guān)稅。

　　由USTR、小企業(yè)管理局及交通運輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院、財政部、國土安全部和勞工部等代表組成的美國政府小組，直接駁回了業(yè)界代表對兩項政策的反對意見——4月17日宣布的對涉華船舶分階段征收港口費的規(guī)定，以及擬對所有外國建造的汽車運輸船征收費用的提案。聽證會上，政府小組負責(zé)人執(zhí)意將討論拉回起重機關(guān)稅議題，強調(diào)“請將證詞集中在擬議措施上”。

　　加征關(guān)稅影響巨大，本土產(chǎn)能難滿足需求

　　美國港務(wù)局協(xié)會(AAPA)主席兼首席執(zhí)行官加里·戴維斯指出，協(xié)會雖支持起重機本土化生產(chǎn)目標，但美國國會應(yīng)先通過稅收抵免政策刺激國內(nèi)產(chǎn)能。他表示，美國自20世紀80年代以來就沒有生產(chǎn)STS起重機的生產(chǎn)商，全球除中國外，僅日本三井E&S以及歐洲的科尼和利勃海爾三家公司能提供可國際采購的STS起重機，且產(chǎn)能不足。

　　休斯頓港首席執(zhí)行官查理·詹金斯則稱，該港已與中國簽訂八臺STS起重機采購合同，預(yù)計2026年春季交付，而訂購時間早于新關(guān)稅政策公布數(shù)月。若新關(guān)稅政策實施，這八臺起重機將面臨高達270%的關(guān)稅，總額約3.024億美元，這將對該港投資碼頭、滿足貨運需求及就業(yè)機會造成毀滅性打擊。

　　美國航運商會(CSA)會長凱西·梅特卡夫也表示，擬議中的關(guān)稅與美中貿(mào)易談判目標背道而馳，對運輸工具征收關(guān)稅等措施適得其反。

　　美早有“毒計”，對華船只收費引多方反對

　　此前，特朗普政府就試圖對進入美國港口的中國建造船只收費。當?shù)貢r間4月17日，USTR官網(wǎng)發(fā)布聯(lián)邦公報，宣布對中國建造并歸中方所有的船舶停靠美國港口，將依照所載貨物數(shù)量征收費用。

　　收費措施分兩階段執(zhí)行：

　　第一階段從今年10月14日開始，美方將根據(jù)船舶每凈噸位50美元的標準，向任何由中國經(jīng)營者經(jīng)營或由中國實體擁有的船舶收取所謂“海運服務(wù)費用”。這一數(shù)額將在三年內(nèi)，以每年30美元遞增，至2028年的每凈噸位140美元。對使用中國建造船舶的海運服務(wù)商，則根據(jù)船舶凈噸位或集裝箱數(shù)量收取費用，選兩者中價高者。這一數(shù)額同樣將逐年遞增，費用從每凈噸18美元開始，到2028年增至33美元。另一種收費標準為每集裝箱120美元，到2028年增至250美元。對運載汽車的非美國建造船舶，另有單獨收費標準。起始收費為每個汽車當量單位(CEU)150美元。

　　三年后，即從2028年開始的第二階段，USTR將限制外國建造船舶開展液化天然氣運輸業(yè)務(wù)，在此后的22年里，逐級要求增加懸掛美國國旗和由美國運營的船只占比，直到2047年該占比達到15%。

　　此前圍繞該收費計劃，美方舉行過兩場公開聽證會，超300個貿(mào)易團體和相關(guān)方提供證詞并發(fā)表意見，美國行業(yè)代表與議員爆發(fā)沖突，許多人警告“美國沒有能力贏得這場戰(zhàn)爭”。

　　美新方案難消擔(dān)憂，中方回應(yīng)有理有據(jù)

　　美方故作妥協(xié)姿態(tài)的新方案并未打消業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。彭博社指出，尤其在特朗普掀起全球關(guān)稅大戰(zhàn)的情況下，這項收費計劃破壞國際航運，是“變相關(guān)稅”，會讓關(guān)稅負擔(dān)加重，激化中美貿(mào)易沖突。

　　對于美方對中國建造船只的打壓壓迫，4月10日中國外交部發(fā)言人林劍回應(yīng)表示，中國造船業(yè)發(fā)展源于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭，為全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出重要貢獻。美國多份研究報告顯示，美國造船業(yè)因過度保護失去競爭優(yōu)勢，美方將問題歸咎于中國缺乏事實依據(jù)且有悖經(jīng)濟常識。美方單邊主義、保護主義做法不得人心，只會推高全球海運成本，擾亂產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，損害世界各國利益，也無法振興美國造船業(yè)。

　　美方這種違背市場規(guī)律和國際貿(mào)易規(guī)則的打壓行為，不僅損害了中美兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，也對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展造成了負面影響。美方應(yīng)認清形勢，摒棄錯誤做法，通過對話與合作解決貿(mào)易分歧。

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