近日,美國聯(lián)邦最高法院宣布,將加快推進(jìn)對特朗普政府多項(xiàng)關(guān)稅政策合法性的審查進(jìn)程,并計(jì)劃于 11 月首周就相關(guān)案件展開口頭辯論。這一舉措引發(fā)各界廣泛關(guān)注,因其不僅可能對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,還將在全球貿(mào)易層面掀起波瀾,更重要的是,有望重新界定美國總統(tǒng)在貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)力邊界。
此次訴訟焦點(diǎn)集中于特朗普政府依據(jù) 1977 年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)實(shí)施的一系列關(guān)稅措施。其中,包括面向全球征收的 10%“基準(zhǔn)關(guān)稅”,針對未與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的伙伴國所設(shè)的更高額度關(guān)稅,以及所謂的 “芬太尼關(guān)稅”。這些關(guān)稅政策自出臺以來,便飽受爭議,不僅在美國國內(nèi)引發(fā)諸多行業(yè)強(qiáng)烈不滿,在國際上也引發(fā)貿(mào)易伙伴的廣泛質(zhì)疑。

美國最高法院決定將進(jìn)口酒商等 5 家小企業(yè)主、美國 12 個(gè)州以及一家玩具制造商針對特朗普政府關(guān)稅提起的訴訟合并審理。按照當(dāng)前進(jìn)度,有望在今年年底前給出終審判決。《華盛頓郵報(bào)》和《華爾街日報(bào)》指出,這將是最高法院在特朗普重返白宮后,首次對其關(guān)鍵政策的合法性作出判定。裁決結(jié)果不僅關(guān)乎關(guān)稅這一特朗普經(jīng)濟(jì)議程的 “基石”,甚至可能改寫美國經(jīng)濟(jì)走向,并對全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。從更深層次看,該判決也是對特朗普持續(xù)擴(kuò)張行政權(quán)力的一次重大考驗(yàn)。
回溯案件歷程,今年 5 月 28 日,位于紐約的美國國際貿(mào)易法院 3 人合議庭針對小企業(yè)主和美國 12 州提起的訴訟作出裁定,明確指出特朗普無權(quán)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收上述關(guān)稅。隨后,美國聯(lián)邦巡回上訴法院于 8 月 29 日以 7 比 4 的投票結(jié)果維持原裁決。不過,上訴法院同時(shí)宣布,裁決在 10 月 14 日之前暫不生效,以便特朗普政府有時(shí)間向最高法院提起上訴。
訴訟原告方認(rèn)為,《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力,且當(dāng)時(shí)并不存在可支撐特朗普采取行動(dòng)的國家緊急情況。此外,特朗普的關(guān)稅政策與最高法院在 2022 年確立的 “重大議題原則” 相悖。2022 年,最高法院裁定,時(shí)任總統(tǒng)拜登必須獲得國會(huì)明確授權(quán),其政府下轄的美國環(huán)境保護(hù)署才有權(quán)就溫室氣體排放等 “具有重大政治經(jīng)濟(jì)意義的議題” 制定法規(guī)。此后,這一 “重大議題原則” 多次被最高法院引用,其中一次成功阻止了拜登政府豁免 4000 億美元學(xué)生貸款的計(jì)劃。自 2020 年起,保守派大法官在聯(lián)邦最高法院以 6 比 3 的人數(shù)占據(jù)優(yōu)勢。
美國財(cái)政部長斯科特?貝森特等官員多次發(fā)出警告,若最高法院最終作出不利于政府的判決,預(yù)計(jì)到明年 6 月,特朗普政府需返還的關(guān)稅稅款最高可達(dá) 1 萬億美元,這一后果將對美國財(cái)政造成沉重打擊。同時(shí),不利判決還將沖擊特朗普政府已達(dá)成的對外貿(mào)易協(xié)議,干擾尚未結(jié)束的貿(mào)易談判。目前,美國最高法院已要求原告與被告最遲在 9 月 19 日前遞交法庭文件。在作出終審判決前,特朗普政府仍可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)關(guān)稅政策。
有分析指出,如果終審判決對特朗普政府不利,政府仍可援引其他貿(mào)易法律征收關(guān)稅,但需履行多項(xiàng)繁瑣程序,這無疑將耗費(fèi)大量時(shí)間與精力。據(jù)美國耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì),截至 8 月初,美國進(jìn)口產(chǎn)品的有效關(guān)稅稅率接近 19%,達(dá)到大蕭條以來的最高水平,遠(yuǎn)高于美國現(xiàn)當(dāng)代通常僅 2 到 3 個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅稅率。據(jù)估算,高關(guān)稅導(dǎo)致的物價(jià)上漲,可能使美國家庭每年平均多支出 2400 美元。此次最高法院的裁決,不僅將決定特朗普政府關(guān)稅政策的命運(yùn),也將為未來美國總統(tǒng)在貿(mào)易政策制定方面的權(quán)力行使提供重要的司法參考。
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